美國官員透露，特朗普政府正在考慮出臺一項總統(tǒng)行政令，為降低美國巨大的貿(mào)易赤字，有可能對其他國家在美傾銷行為展開調(diào)查。

    上述美官員表示，該行政令仍處在討論階段，公布的時間并不確定，但相關(guān)調(diào)查將涉及外國公司是否以低于市場水平的價格向美國傾銷鋼材和鋁等大宗商品，如果上述調(diào)查的結(jié)果顯示如此做法對美國貿(mào)易赤字構(gòu)成了影響，則有可能導(dǎo)致在進(jìn)口產(chǎn)品方面采取更多的稅收限制，不過，“最終采取什么行動，要取決于調(diào)查結(jié)果，而不是預(yù)設(shè)結(jié)論”。

    與此同時，據(jù)第一財經(jīng)記者獲得的消息，在當(dāng)?shù)貢r間4月6日的一次世界貿(mào)易組織(WTO)成員正式會議上，美方抱怨中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，中方則對美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和其對全球貿(mào)易體系的承諾提出質(zhì)疑。

    此前，歐盟委員會(下稱“歐委會”)對華熱軋板卷反傾銷案做出終裁，對中國出口的熱軋板卷征收18.1~35.9%的反傾銷稅，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍對此表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，各國應(yīng)當(dāng)共同應(yīng)對。實施貿(mào)易保護(hù)措施不僅無助于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，反而會對正常的國際貿(mào)易秩序形成阻礙，不利于全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    再提鋼鐵產(chǎn)能過剩

    特朗普有可能簽發(fā)的這道行政令實際上主要針對在美的鋼鐵傾銷行為。

    近十年來，美國鋼鐵行業(yè)針對來自歐洲和亞洲的競爭對手屢屢提出傾銷申訴。2015年，美國國會通過法案降低針對不公平貿(mào)易的申訴難度；2017年2月，美國商務(wù)部宣布對特定類別的中國鋼材(碳鋼與合金鋼定尺板和不銹鋼板帶材)征收超過75%的反傾銷稅，這一反傾銷稅將生效并持續(xù)5年。

    此前，美國還展開了對中國產(chǎn)鋁箔的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并在WTO就鋁產(chǎn)能過剩問題投訴中國。

    不過，相關(guān)事件并未消停。近日，美國國會一小撮參議員又在醞釀新的針對中國鋼鐵業(yè)的抗議行為。參議員克勞布察(AmyKlobuchar)作為代表致信特朗普，敦促其在中國對美鋼鐵傾銷問題方面做出回應(yīng)。

    上述參議員在信中指出，近期鋼鐵行業(yè)低迷，有1.36萬美國人因此失業(yè)，美國國內(nèi)企業(yè)也因此遭受了數(shù)十億美元的損失，而來自中國的鋼鐵“對我們國家經(jīng)濟(jì)健康和國家安全利益造成了深刻的危害”。

    美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)曾指出，2014年，美國鋼材進(jìn)口量增長近38%，不過2015年進(jìn)口量有所下降。同時，美國鋼鐵出口在過去幾年中穩(wěn)步下降，在2014年至2015年間下降了17%。

    無獨有偶，根據(jù)第一財經(jīng)記者獲得的材料，美國在WTO的代表也在該組織近期一次正式會議期間再次提出了鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。美方代表在會議中將情況描述為“發(fā)展到了至關(guān)重要的節(jié)點”，并對中方的鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)表示擔(dān)憂。

    美方代表表示，雖然中國已經(jīng)對傾銷產(chǎn)品采取了具體措施，但仍有意增加生產(chǎn)。為此，WTO成員別無選擇，只能越來越多地采取一些貿(mào)易防御措施，譬如在上個月中的20個反傾銷措施中，有16個是針對中國的。

    中方回應(yīng)道，目前已經(jīng)淘汰了大量鋼鐵和鋁的生產(chǎn)能力，并努力向WTO通報了中國在國家和地方層面的各項舉措。中方指出，目前對中國商品采取的反傾銷措施繁多，只能說明這些貿(mào)易防御措施被濫用。

    同時，目前WTO成員似乎正在經(jīng)歷一股去全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的低潮。

    中方認(rèn)為，USTR在上個月向美國國會提交的貿(mào)易政策議程，在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與美國應(yīng)堅持的多邊主義方面，均“發(fā)出令人不安的信號”，而中國對“美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施”感到擔(dān)憂。

    此前特朗普團(tuán)隊在競選期間總是認(rèn)為可以在降低貿(mào)易赤字的同時增強(qiáng)美國產(chǎn)品的全球競爭力，但必須要指出的是，二者是不可兼得的。以鋼鐵業(yè)為例，美國想對外國生產(chǎn)商增加貿(mào)易阻礙，那么，盡管美國鋼鐵企業(yè)可以因此漲價，但只要外國企業(yè)能以低價格采購到鋼材，美國企業(yè)同樣很難將國內(nèi)上漲的鋼材成本轉(zhuǎn)嫁至出口產(chǎn)品，這對增強(qiáng)美國產(chǎn)品在全球競爭力并無好處。

    歐盟選擇站隊美國

    上述由第一財經(jīng)記者獲得的材料顯示，當(dāng)美方抱怨中方的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題時，歐盟、日本和加拿大同樣表示了它們對全球制造業(yè)過剩產(chǎn)能的擔(dān)憂。

    歐盟方面表示，在抑制各行業(yè)產(chǎn)能過剩快速增長方面，目前幾乎沒有取得進(jìn)展，這可能導(dǎo)致更多的保護(hù)主義做法和對自由貿(mào)易的反彈。

    日本表示，二十國集團(tuán)在這個問題上有類似討論，日本同歐盟、墨西哥和美國在WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施委員會中曾聯(lián)合提出過一項有助于解決產(chǎn)能過剩的補(bǔ)貼談判提議。

    就在同天(4月6日)，歐委會對華熱軋板卷反傾銷案做出終裁，對中國出口的熱軋板卷征收18.1%~35.9%的反傾銷稅，為期五年。

    歐委會表示，調(diào)查證實上述產(chǎn)品以較低價格傾銷歐洲。目前歐盟針對第三國鋼鐵產(chǎn)品不公平出口的防范措施的數(shù)量已達(dá)史無前例的水平：共有41項反傾銷和反補(bǔ)貼措施，其中18項是針對來自中國的產(chǎn)品。

    王賀軍對此表示，中方對歐方在鋼鐵領(lǐng)域所表現(xiàn)出的貿(mào)易保護(hù)主義傾向表示高度關(guān)注。

    王賀軍表示，歐委會繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”方法，選用美國為替代國人為地裁出高額反傾銷幅度，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)利益。中方敦促歐盟全面履行世貿(mào)組織項下的國際條約義務(wù)，終止使用“替代國”方法，公平、公正、無歧視地對待中國企業(yè)。

    “2016年，中國對歐鋼鐵出口已有明顯下滑，歐委會依據(jù)指控、推測和極小的可能性認(rèn)定中國熱軋板卷產(chǎn)品對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害威脅，缺乏事實依據(jù)。“王賀軍稱，中方敦促歐方盡早糾正錯誤做法，并將采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

    王賀軍表示，中方一貫主張審慎、克制、規(guī)范地使用貿(mào)易救濟(jì)措施，通過磋商交流、業(yè)界合作等方式化解摩擦，實現(xiàn)互利共贏，愿意加強(qiáng)與歐方的交流和溝通，妥善解決當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的問題。